| IMF总裁遴选难逃“潜规则” |
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| 2007-09-14 09:55 文章来源：国际商报 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
英国财政部日前发表声明，支持法国前财政部长米尼克·斯特劳斯－卡恩作为国际货币基金组织(IMF)下一任总裁的候选人。这是自今年6月末IMF现任总裁、西班牙人罗德里戈·拉托宣布将于10月辞职以来国际社会关于IMF新总裁人选争论的最新进展。而此前，英国人还一直试图阻止对卡恩的提名。英国政府态度的这一转变使得卡恩在本月下旬召开的IMF年度股东大会当选新总裁几乎已成定局。
根据一条不成文的“潜规则”，世界银行行长历来由美国人担任，而国际货币基金组织总裁则由欧洲人担任。尽管这一“潜规则”越来越招致众多发展中国家的不满，而IMF执行董事会此前也松口称，将采取“开放和透明”方式尽快选出新总裁，总裁提名对所有国籍人士开放，但从目前情况看，IMF总裁由欧洲人担任的“潜规则”这次仍然不会改变。
俄罗斯发起挑战今年6月28日，拉托宣布因个人原因将于10月辞去IMF总裁职务。7月10日，欧盟27国财长会议很快就推出了IMF下一任总裁的欧盟候选人卡恩。
但该提名遭到了英国的反对。英国财政大臣阿利斯泰尔·达林称，应当建立一种“公开、透明的制度”，来为即将离任的拉托选择继任者。
IMF执行董事会也在7月10日当天发表声明表示，该组织新总裁人选将不受国籍限制，任何一名执董会成员都可提名自己中意的总裁人选。这份声明所传达的信息无疑为IMF新总裁的人选问题增添了不少变数。
正是在这样的背景下，8月22日，俄罗斯意外提名捷克前总理、前央行行长约瑟夫·托索夫斯基为IMF总裁候选人，向西方国家在国际金融机构的主导地位发起了挑战。俄罗斯财政部长阿列克谢·库德林表示，此举旨在提高未能解决金融危机的IMF的声望。“鉴于IMF未能解决很多国家的危机，该组织需要提高自己的声望。”库德林称赞托索夫斯基是一位公认的危机管理者。
不过，作为欧盟成员国，捷克对俄罗斯此举并不领情。捷克总理米雷克·托波拉内克说：“托索夫斯基过去不是，现在也不是捷克共和国的提名人选。”托波拉内克说，捷克政府已经同意支持欧盟的提名人选卡恩，“我们认为改变立场显得不可信”。
中国社科院世界经济和政治研究所研究员肖炼对记者表示，俄罗斯此举不仅在于分化欧盟，也是向捷克示好。这一提名的时间恰在捷克与俄罗斯代表会谈商讨导弹防御部署问题几天之后，因而被视作俄罗斯对“后院国家”与其关系逐渐交恶的回应。
但肖炼也认为，随着俄罗斯近些年国力的增强，俄罗斯需要表达对西方国家长期以来把持国际金融机构的不满。俄罗斯此次在并无把握的情况下推出候选人，正是在国际秩序中寻求位置的表现。
难撼固有格局8月31日是IMF总裁候选人的截止提名时间。在俄罗斯推出托索夫斯基之后，再无其他国家的IMF总裁候选人出现。再过一周多的时间，托索夫斯基将和卡恩一道，共赴IMF华盛顿总部，接受IMF执行董事的选择。
但毫无悬念的是，孤立无援的托索夫斯基这次终究只是一个“陪客”，IMF总裁的宝座将落在卡恩身上。
IMF的资金主要来自成员国加入基金组织时认缴的份额，因此与其他一般国际组织“一国一票”的情况不同，IMF现行筹款、投票及决策等机制为“一美元一票”，成员之间并没有事实上的平等权，美、英等大股东对IMF有着绝对的控制权。如果没有美国和欧盟的支持，胜选IMF总裁几乎是没有机会的。
卡恩被提名之初即已得到了美国的支持。美国财长保尔森说卡恩是“强有力”的候选人。日前英国政府也转变态度表示支持卡恩。至此，欧盟内部在推举卡恩的问题上已取得完全一致。纵使托索夫斯基获得了俄罗斯的支持，但在IMF只有2.97%投票权的俄罗斯将难以左右大局。
卡恩本人对这次竞选IMF总裁也丝毫不敢掉以轻心。从8月开始，在法国政府赞助下，他展开了对莫桑比克、巴西、沙特阿拉伯、埃及、中国、韩国、印度、墨西哥以及阿根廷的环球访问活动。除了巴西言辞谨慎，其余国家大都表态支持卡恩。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英女士在接受记者采访时表示，今后一段时间内，IMF总裁由欧洲人担任的格局仍不会轻易改变，这与IMF自身的改革进程密切相关。
目前，欧盟国家总共占据了IMF执行董事会中的10席，比例高达42%。由于执行董事会在挑选IMF总裁方面拥有最终决定权，改变现行欧洲人独占总裁职位的现状，还有赖于改变IMF执行董事会中欧盟席位比例过高的现状。
即将当选IMF总裁的卡恩表示，如果当选，他将全力对IMF进行改革。他在巴西访问时对媒体说：“目前这种由美国人选择世界银行行长，由欧洲人选择国际货币基金组织总裁的做法已经过时。时代已经改变，挑选这两个多边金融机构负责人的做法也应该改变”。
本报记者 陈小三
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