| 香港会议能否拯救多哈回合？ |
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| 2005-12-05 14:36 文章来源：国际商报 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
下周二，全球将再度关注中国香港：世界贸易组织第六次部长级会议将在这里举行。
这将是香港回归8年多以来主办的规模最大的一次国际会议。有关方面估计，届时将有一万多名会议代表、海外记者和非政府组织成员与会。
世贸组织148个成员的代表能否在会议期间拯救命运多舛的多哈回合，从而为明年年内结束谈判铺平道路，成为人们关注的焦点。
迟到的“新千年回合”
2001年11月14日，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议通过《多哈宣言》，决定启动“多哈发展议程谈判”，简称“多哈回合”。然而，世贸组织成立后发起的这一首轮多边贸易谈判，比预期的启动时间整整迟到了两年。
早在1998年纪念全球多边贸易体制建立50周年时，世贸组织于5月18日至20日在其总部所在地日内瓦，召开了一次部长级会议。这是世贸组织自1995年1月1日成立后举行的第二次部长级会议。这次会议除通过了《日内瓦部长级会议宣言》和《关于全球电子商务的决定》外，还决定在新千年到来之前再次召开部长级会议，以期发动自它成立以后的第一轮全球多边贸易谈判。
1999年11月底，世贸组织第三次部长级会议在美国西雅图举行，但由于遭遇声势浩大的“反全球化”游行抗议活动，加之各成员方意见相去甚远，会议最终不欢而散，启动“新千年回合”谈判的计划宣告流产。
时隔两年，第四次部长级会议在卡塔尔首都多哈举行。会议不仅批准了中国入世，还发表了《多哈部长级会议宣言》，全面启动了新一轮全球多边贸易谈判。多哈发展议程谈判又被视作迟到的《新千年回合》。
受挫坎昆
作为多边贸易体制历史上涉及议题最为广泛的一次多边谈判，多哈回合可谓雄心勃勃。其谈判范围包括：农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、贸易与发展、争端解决、知识产权和贸易与环境等八项具体议题。此外，多哈回合还将就“新加坡议题”、电子商务、小经济体、贸易与技术转让、贸易/债务与金融、技术支持与能力建设、最不发达国家等问题进行审议和讨论。
“新加坡议题”的主要内容包括贸易便利化、投资、竞争政策和政府采购透明度等，因为是在1996年于新加坡召开的世贸组织第一次部长级会议上首次提出而得名。
世界贸易的领袖们原计划在2005年1月1日前结束多哈回合谈判。但谈判启动后，各方在主要问题上存在巨大分歧。美国和凯恩斯集团态度积极，他们努力推动进一步开放农产品市场，而欧盟、日本、韩国和瑞士等国则表现截然相反，他们千方百计地抵制。
世贸组织成立10年来，其发达成员注重在上一轮的乌拉圭回合谈判成果的基础上进行新的市场开放，总是热衷于制定环境、投资、竞争等新领域的多边规则；发展中成员则要求必须优先解决发展中成员关注的问题，尤其是特殊和差别待遇问题。谈判进展十分缓慢，各议题纷纷错过《多哈宣言》规定的截止日期。
就在世贸组织新一次部长级会议召开前，各方在农业和“新加坡议题”上又出现严重对立。在这段时间里举行的几次小型部长级会议及密集磋商均未能弥合各方的实质分歧。2003年9月14日，在墨西哥坎昆召开的世贸组织第五次部长级会议在各方的情绪严重对立中以失败告终。尽管坎昆会议声明中提出，希望在2003年12月的WTO总理事会上重开谈判，但谈判并未如期恢复。坎昆会议的失败严重挫伤了世贸组织各方对多哈谈判乃至多边贸易体制的信心，谈判陷入了低谷。
走出低谷
沉寂了约半年之后，在美、欧和广大发展中成员的多方努力和积极推动下，多哈回合重现生机。2004年新年伊始，时任美国贸易代表的佐立克致函给世贸组织的各成员部长，呼吁应避免“2004年成为WTO谈判失去的一年”，建议在2004年7月底前就谈判框架达成一致。
2004年2月，佐立克相继访问中国、日本、印度及非洲国家，为重开谈判游说。对此，G20、欧盟、凯恩斯集团等各方给予了积极回应，在各方共同努力下，各议题谈判于3月陆续重新启动。
4月，美、欧、澳大利亚、巴西和印度结成了“五个兴趣方”，就谈判的核心问题举行频繁磋商。
5月，时任欧盟贸易委员的拉米和农业委员菲施勒联合致函各成员部长，同意确定取消出口补贴的日期，也同样得到了各方的积极回应，谈判出现加速势头。
6月，巴西召集G20部长级会议，“五个兴趣方”在会议期间也不失时机地进行了磋商。月底，农业特会主席在小范围共识的基础上完成了一份关于农业谈判进展的报告，构成了后来形成的框架协议的重要基础。
7月，世贸组织主要成员的贸易部长和政府高官在WTO总理事会期间进行了艰苦磋商，初步形成了框架协议。各方随后就非农、贸易便利化、服务和发展等问题展开密集磋商和“绿屋会议”，最终于8月1日凌晨1点达成框架协议。
这份框架协议达成后，各方普遍反应积极，被认为是多哈谈判迄今为止最重要的阶段性成果。尽管这一协议将使谈判重回轨道，但很多成员都认为它还是过于原则，缺乏具体内容，需要在下一阶段谈判中细化。
寻求突破
受美国、欧盟等主要成员内部政治因素的影响，多哈回合谈判在框架协议达成后却出现了短暂间歇。尽管如此，各方仍保持了积极意愿，表示希望在框架协议的基础上推动谈判尽快取得实质进展。
各方一致同意力争在2006年结束多哈谈判，并在2005年通过一系列小范围部长级会议和高官级磋商努力推动谈判。
今年1月底，世贸组织的主要成员部长出席了在瑞士达沃斯举行的世贸组织小型部长级会议，会议发出明确信号，希望在2006年结束多哈谈判。
2月世贸组织贸易谈判委员会会议召开前，美国副贸易代表奥吉尔召集包括欧盟、中国、印度、巴西、南非等国在内的八国政府高官磋商，就谈判目标初步形成共识。在随后的贸易谈判委员会会议上，各成员一致同意争取于2004年7月在框架协议的基础上进一步取得实质进展，形成“协议初稿”，并力争在2006年结束谈判。
2005年7月12~13日，我国在大连举办了世贸组织小型部长级会议，舆论认为，这次会议对扩大共识、缩小差距，保持谈判势头发挥了重要的作用。
7月下旬，各主要成员又一次聚集日内瓦，虽然经过一番紧张的谈判，但最终未能如愿敲定“协议初稿”。
时间越来越紧，磋商也随之更加密集起来。进入10月以来，各主要成员围绕着农产品市场准入问题、非农谈判和服务贸易等议题进行了激烈的争论，但最终未能缩小分歧。
在11月10日举行的世贸组织各代表团团长会议上，上任刚满70天的世贸组织总干事拉米对谈判形势作出了“诊断”。他认为，由于各方分歧较大，香港部长级会议已无法完成在所有主要议题上达成全面模式的既定目标，因此应该在香港会议前重新调整原定会议目标，适当降低对香港会议的预期。同时他强调，不能降低多哈回合的追求目标，要求充分利用香港会议前的有限时间，尽可能多地取得进展，使香港会议取得一些成果，并继续致力于2006年完成多哈谈判。
上个月26日，拉米向世贸组织的148个成员的代表公布了将在香港召开的部长级会议文件草案，并希望以此加快多哈回合的谈判进程。30日，他在贸易谈判委员会的一个会议上呼吁，所有成员表现出良好的意愿，以超乎寻常的努力，来推动这一进程。
中国作为世贸组织中的一个新成员，一直坚定支持和积极推进多哈回合谈判，主张在2006年内结束谈判。国家主席胡锦涛在今年亚太经合组织领导人非正式会议上就曾呼吁，我们应该显示诚意，采取灵活务实的态度，扩大共识，兑现承诺，弥合分歧，使即将在中国香港举行的第六次世界贸易组织部长级会议取得成果。
有中国政府的大力支持以及所有成员的诚意与共同努力，人们有理由相信：只要不因降低香港会议期望值而降低整个多哈回合谈判的追求目标，继续保持谈判的势头，香港会议取得尽可能多的实质性进展，进而在一些已达成广泛共识的议题上实现“早期收获”，是完全可能实现的。 |
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