两会新华视点:《政府工作报告》的6大民生新亮点

　　新华社北京３月５日电（新华社“新华视点”记者赵承 万一 王宇）３月５日上午，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。９时许，国务院总理温家宝开始向大会作政府工作报告……

    这是一个关心人民的报告，也是一个人民关心的报告。许多人大代表有一个突出的感受：与去年相比，今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，其中，六大新亮点尤为引人注目。新华社记者在第一时间采访了一些代表，请他们对这六大新亮点进行评点。

    （新亮点一）从５２００万到１．５亿，全国农村中小学生受益“全免”政策

    （报告引文）“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”

    （对比回放）去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有５２００万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。

    （代表评点）全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。

    （新亮点二）从探索到全面推开，农村人也能像城里人一样享受低保

    （报告引文）“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”

    （对比回放）去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，１５０９万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。

    （代表评点）全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

    （新亮点三）从４０％到８０％，农民将享有方便、价廉的医疗服务

    （报告引文）“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区）。”

    （对比回放）去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国４０％的县，今年又推进到８０％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

    （代表评点）全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我还注意到，温总理还在报告中谈到了抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难看病贵的问题将逐步得到解决。

    （新亮点四）从调整住房结构到更加重视廉租房建设，确保困难群众居有其所

    （报告引文）“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”

    （对比回放）与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

    （代表评点）全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有１０％至３０％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

    （新亮点五）从研究到重点推进，农民工医疗保障受重视

    （报告引文）“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”

    （对比回放）去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。

    （代表评点）全国人大代表雷菊芳：农民工背井离乡，最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。

    （新亮点六）从收费到免费，师范教育给贫困孩子多了一个光明选择

    （报告引文）“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”

    （对比回放）东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”

    （代表评点）全国人大代表彭富春：作为教师，我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信，这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择，对于这些孩子和家长不啻于是一个春天的讯息。

两会新华视点:《政府工作报告》中的"民生时态"

　　新华社北京３月５日电(新华社“新华视点”记者令伟家 徐松 赵晓辉)３月５日上午，国务院总理温家宝向十届全国人大五次会议作政府工作报告。这是近年来温家宝总理向全国人民代表大会作的第四次政府工作报告。研读这四份报告，其中的民生内容既有成为“过去”的名词，也有已经“完成”的承诺。当然，更多的还是正在“进行”的变革。透过这些“时态”变化，可以清晰地感知本届政府以人为本、执政为民的执政理念和落实科学发展观的坚实步伐。

    “过去时”：新闻名词成历史

    ［农业税］２００４年３月５日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时宣布：５年内取消农业税；２００５年作报告时说，原定５年取消农业税的目标，３年就可以实现；２００６年报告宣布，当年在全国彻底取消农业税。今年的政府工作报告在总结上年工作时说，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续２６００多年农民种田交税的历史。

    ［下岗职工再就业服务中心］２００５年政府工作报告提出，当年要在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保，这标志着专门为下岗职工设立的再就业服务中心退出了历史舞台；今年的报告说，经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。

    ［农村义务教育阶段学生学杂费］２００５年政府工作报告提出，从２００５年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到２００７年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育；２００６年报告再次提出，从２００６年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；今年的报告说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

    “完成时”：庄严承诺已兑现

    ［疾病预防控制和医疗救治体系基本建成］２００４年政府工作报告提出，力争用３年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；在２００５年的报告中，温家宝总理强调，２００５年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系；２００６年报告说，近３年，中央和地方投入１０５亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，总投资为１６４亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利；２００７年的报告说，覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。

    ［建设领域历史拖欠工程款和农民工工资问题基本解决］２００４年政府工作报告说，国务院决定用３年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题；２００５年报告说，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资３３２亿元；２００７年的报告说：“２００４年我们提出用３年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款１８３４亿元，占历史拖欠的９８．６％，其中清付农民工工资３３０亿元。”

    ［城市低保对象应保尽保］２００４年政府工作报告提出，要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围；２００５年报告称，许多地方适时提高低保标准；２００６年，温家宝总理在报告中宣布，城市低保对象基本实现应保尽保。

    “进行时”：惠民政策在普及

    ［农村低保从破题、推广到普及］２００５年温家宝在政府工作报告中说，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度；２００６年报告重申，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度；２００７年报告说，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作，构建和谐社会的又一重大举措。

    ［西部地区“两基”攻坚计划实现在即］２００４年政府工作报告提出，启动西部地区“两基”攻坚计划，到２００７年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；２００５年报告说，继续实施西部地区“两基”攻坚计划；２００６年报告提出，继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到２００７年如期实现计划目标；２００７年报告：“今年要确保全面完成西部地区‘两基’攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。”

    ［新型农村合作医疗制度正在普及］２００４年政府工作报告提出，做好新型农村合作医疗制度试点工作；２００５年报告提出，推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度；２００６年报告提出，到２００８年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度；２００７年报告宣布，新型农村合作医疗试点范围扩大到１４５１个县（市、区），占全国总数的５０．７％，有４．１亿农民参加。今年试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区），有条件的地方可以搞得更快一些。