| 财政部推动完善宏观调控政策体系 |
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| 2008-08-04 09:35 文章来源：人民网-人民日报 |
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财政部以科学发展理念推动完善宏观调控政策体系——
完善财税政策体系 促进经济又好又快发展(围绕中心 服务大局·深入开展学习实践科学发展观活动试点工作)
本报记者 李丽辉
在学习实践科学发展观活动试点工作中，财政部党组紧紧围绕科学发展这一命题，广泛征求各方意见建议，认真分析在宏观调控方面的政策实施效果，深入研究提出对策，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为促进科学发展和社会和谐服务。
学习实践科学发展观，形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度
财政部党组认为，作为宏观调控部门，学习实践科学发展观，不仅关系到财政事业自身的科学发展，而且关系到经济社会的全面协调可持续发展，必须全面准确地把握科学发展观对财政工作提出的新的更高要求，加强和改善财政宏观调控，形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度。
为此，财政部党组在深入调研、广泛征求意见的基础上，提出“五个着力”：着力健全协调配合的财政政策体系，加强和改善宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变；着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系；着力推进税制改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度；着力推进依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度，提高财政管理绩效。
在宏观调控方面，部党组认为，目前财政宏观调控中还存在一些不足和问题：财政宏观调控职能需要进一步加强；宏观调控的预见性需要继续提高；财政宏观调控政策不尽完善；解决经济运行中体制性、结构性问题的力度不够；推进经济发展方式转变的财政政策尚不健全；财政政策与货币政策、产业政策以及国家发展规划的协调配合有待加强。
针对这些不足和问题，学习实践活动把加强宏观调控政策研究作为一项重要的内容，部党组成立了专门的课题小组，由相关的多个司局进行系统研究，提出要按照“控总量、稳物价、调结构、促协调”的目标定位，把握财政政策取向，着力健全协调配合的财税政策体系，加强和改善财政宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变，注重与货币政策、产业政策以及国家发展规划等协调配合，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性和有效性。
充分发挥财政政策的宏观调控功能，促进国民经济又好又快发展
针对去年以来物价持续上涨、经济增长放缓、部分企业和行业经营困难等状况，特别是低温雨雪冰冻灾害及汶川特大地震灾害，财政部扎实落实稳健的财政政策，充分发挥财政政策的宏观调控功能，有力地促进了国民经济又好又快发展。
——扩大内需，保障民生。改善扩大内需尤其是消费需求的宏观环境，大力支持教育、卫生和社会保障等社会事业发展，稳定居民消费预期，深化收入分配制度改革，建立居民收入稳定增长的机制，加强税收对高收入的调节。
——加大“三农”投入，支持新农村建设。中央财政在继续加大“三农”投入的同时，积极调动地方政府和社会资金建设新农村的积极性，形成多元化的支农投入新格局。2008年粮食直补与农资综合直补资金合计达到789亿元，对产粮大县奖励资金达到165亿元。
——优化结构，产业均衡。加大对现代农业的支持力度，大力发展优势特色、安全高效农业。调整重大装备进口税收和其他税收政策，加快发展先进装备制造业。清理和完善有关财税优惠政策，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。大力支持国有企业改革，优化国有经济布局和结构。制定和完善加快现代服务业发展的财税政策。
——自主创新，科技进步。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，推动国内重大装备制造业振兴。完善创业投资引导基金政策，拓展中小企业发展专项资金支持范围。
——节能减排，保护生态。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，推进建立多元化的资源节约和环境保护资金投入及高效使用机制。建立合理的资源等要素价格形成机制，促进生态环境保护与经济建设协调发展。2008年对淘汰落后生产能力补助资金、中西部地区污水管网配套补助资金、“三河三湖”等重点流域治理专项资金实行“以奖代补”分配办法，已安排专项资金270亿元。
——区域协调，全面发展。完善促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等相关优惠政策，鼓励东部地区加快发展。
统筹兼顾，建立健全协调配合的财税管理机制
财政部党组提出，根据科学发展观的要求，统筹兼顾，建立健全协调配合的财税政策体系，积极支持体制改革和政府职能转变，提高财政的宏观调控能力。
通过建立健全经济社会发展主要指标监测预警机制，加强对经济运行的实地动态监测分析和预测，综合运用国债、税收、补贴等多种政策工具进行调控，及时跟踪分析政策实施情况。强化宏观调控政策的协调配合，进一步完善了发改委、财政部、人民银行之间的会商制度。财政部根据新形势发展，成立了对外财经交流办公室，加强国际财经交流与合作。
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