| 义务教育：统筹兼顾 分步免费 |
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| 2008-08-28 11:24 文章来源：人民日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
实施免费义务教育是人心所向、大势所趋，但免费义务教育政策制定和实施须结合各国经济社会发展水平、历史文化背景及教育发展规律。义务教育发展史表明，免费义务教育的成功实施不是一蹴而就，而是渐进改革的。义务教育免费年限扩展、免费范围扩大和免费标准提高，无不体现出免费义务教育改革的渐进性和阶段性。总体看来，全球免费义务教育主要有两种模式：一种是“分段免费模式”。分段免费模式将义务教育免费目标划分为初等教育和中等教育，根据国家财力状况，实施分段免费政策。比如：先免初小、后免高小；或者先免小学、再免中学。欧美、日本等大部分原发型发达资本主义国家一般都选择这条路径；另一种是“逐步减免模式”。逐步减免的特点是强迫教育先于免费教育。此类模式中，义务教育阶段缴费上学，随着经济发展和政府财政实力增强，最后过渡到完全免费。遵循这类模式的往往是后发型、追赶型国家和地区，如韩国和南美洲部分国家。
作为后发型、发展中大国，我国免费义务教育改革具有鲜明的渐进性，属于“逐步减免模式”。与农村相比，我国城市义务教育改革更复杂、更艰巨。优质教育供求失衡及其引发的“择校”行为导致城市免费义务教育改革必须统筹兼顾、分步实施。相对农村义务教育，城市义务教育面临的主要矛盾是“读好书”的矛盾。即城市优质教育资源难以满足城市居民日益增长的多元化教育需求。“上好学校难”、“上好学校贵”是城市义务教育面临的主要困境。因此，化解城市义务教育供求矛盾的根本途径在于加大薄弱学校建设，缩小义务教育发展差距，扩大优质教育资源供给，建立公平、透明、高效的学校财务体制。
由于优质教育供给短缺，在市场力量作用下，收取“借读费”、“择校费”或“赞助费”构成城市学校收入重要来源。城市学校对非财政收入的强依赖性，导致城市免费义务教育改革在免费标准、免费项目、免费进程等方面受到极大约束。如果不考虑城市义务教育发展面临的特殊性，激进地推行城市义务教育免费政策将带来较多负面影响，都有悖城市免费义务教育改革初衷。
从宏观上看，免费义务教育改革不仅仅是“钱”和“经费”的问题。免除城市义务教育学杂费政策的重心不是减轻家庭经济负担，而是实现教育投资主体转换；以免学杂费改革为突破口，逐步建立和完善城市义务教育经费财政保障机制。定位于上述目标，未来我国免费义务教育改革应当继续实施统筹兼顾、分步免费原则。根据我国财力和义务教育发展需求制定免费义务教育改革时间表，遵循先免“一费制”项目（包括杂费、书本费、作业本费等），再逐步免“代办费”、“借读费”和“择校费”的顺序，稳步推进义务教育经费保障机制改革。义务教育免费与义务教育均衡发展是一币两面。我国义务教育发展的根本之道是继续加大中央与省级政府对农村义务教育投入、提高农村教师质量，增加农村教育吸引力；进一步扩大城市优质义务教育资源，加大城市义务教育薄弱学校改造力度，缩小校际间差距，切实解决教育择校问题；改革和完善学校收支，建立规范化的、公平、透明、高效的学校财务制度。(雷万鹏)
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